Sementara temuan Horowitz menempatkan sebagian besar kesalahan langsung pada segelintir agen kasus dan atasan mereka yang bekerja langsung dengan bukti mentah, laporannya juga mengatakan pejabat senior memikul tanggung jawab untuk membiarkan kegagalan sistemik memburuk.
Penyelidik Horowitz tidak menemukan bukti bahwa bias politik terhadap Trump berada di balik masalah – yang bertentangan dengan bias konfirmasi apolitis, ketidakmampuan atau kelalaian.
Tetapi inspektur jenderal mengatakan penjelasan yang ditawarkan FBI – bahwa agen-agen itu sibuk dengan aspek-aspek lain dari penyelidikan Rusia, dan Halaman FISA adalah bagian kecil dari tanggung jawab itu – tidak memuaskan.
Kongres memberlakukan FISA pada tahun 1978 untuk mengatur penggunaan pengawasan domestik pemerintah untuk penyelidikan keamanan nasional – yang bertujuan memantau tersangka mata-mata dan teroris – sebagai lawan dari kasus kriminal biasa.
Undang-undang membentuk pengadilan khusus, yang terdiri dari 11 hakim pengadilan distrik yang dipilih untuk menjalani masa jabatan oleh ketua Mahkamah Agung, dan memutuskan apakah bukti menunjukkan target mungkin adalah agen asing.
Pada 2018, catatan pemerintah menunjukkan, pengadilan hanya sepenuhnya menolak satu dari 1.080 aplikasi akhir yang diajukan di bawah FISA untuk melakukan pengawasan elektronik.
Namun, pengadilan juga menuntut modifikasi yang tidak ditentukan untuk 119 dari aplikasi tersebut sebelum menyetujuinya. Ada 1.833 target pesanan FISA, termasuk 232 orang Amerika, tahun itu.
Penyadapan keamanan nasional lebih rahasia daripada penyadapan kriminal biasa. Ketika perintah penyadapan kriminal berakhir, target mereka biasanya diberitahu bahwa privasi mereka telah diserang.
Tetapi target pesanan FISA biasanya tidak diberitahu bahwa panggilan telepon dan email mereka telah dipantau, atau bahwa rumah atau bisnis mereka telah digeledah.
Dan ketika orang dituntut atas kejahatan berdasarkan bukti yang berasal dari penyadapan kriminal biasa, para terdakwa dan pengacara mereka biasanya diizinkan untuk melihat apa yang dikatakan pemerintah kepada hakim tentang mereka untuk memenangkan persetujuan untuk pengawasan itu, memberi mereka kesempatan untuk berpendapat bahwa penyelidik membuat kesalahan dan bukti harus ditekan.
Tetapi pengacara pembela, bahkan mereka yang memiliki izin keamanan, tidak diperlihatkan aplikasi FISA untuk klien mereka.
Akibatnya, tidak ada prospek menebak-nebak dalam pengaturan pengadilan permusuhan untuk menjaga agen FBI berhati-hati tentang bagaimana mereka menggambarkan bukti ketika berusaha membujuk hakim FISA untuk menandatangani menempatkan target di bawah pengawasan.
Dengan tidak adanya faktor pendisiplinan itu, Departemen Kehakiman dan FBI telah mengembangkan prosedur internal yang seharusnya memastikan bahwa bukti yang disajikan dalam aplikasi FISA akurat dan mencakup fakta apa pun yang mungkin melemahkan kasus pemerintah.
Tetapi sistem itu gagal dalam penyadapan Page, laporan Horowitz menunjukkan.
Pada sidang Senat, salah satu bidang kesepakatan yang langka antara Partai Republik dan Demokrat adalah perlunya perubahan pada sistem FISA.
Senator Richard Blumenthal, seorang Demokrat Connecticut, yang tidak berhasil mengusulkan undang-undang untuk memperketat pembatasan pengawasan keamanan nasional di masa lalu, mengatakan dia menyambut baik momen tersebut.
“Saya berharap rekan-rekan Republik saya yang telah begitu vokal dan keras tentang bahaya potensi pelanggaran FISA akan bergabung dengan saya dalam melihat ke depan dan mereformasi pengadilan itu,” kata Blumenthal, menambahkan: “Saya berharap bahwa kita dapat datang bersama-sama secara bipartisan untuk mereformasi proses FISA. “